La implementación de los Pliegos Tipo en la contratación estatal de obras de infraestructura vial: un estudio de sus beneficios
DOI:
https://doi.org/10.35622/j.rg.2024.02.002Palabras clave:
contratación pública, infraestructura vial, lucha anticorrupción, pliegos sastre, pliegos tipoResumen
El presente artículo exploró los desarrollos normativos colombianos para la implementación de los Pliegos Tipo. Se concentró en la evolución normativa en el campo de la contratación estatal de la infraestructura de transporte y sus posibles beneficios en la lucha contra la corrupción. Estos van de la Ley 80 de 1993 hasta la Ley 2022 de 2020 y sus desarrollos posteriores a lo largo del 2020 y 2021. Actualmente se encuentran en pleno proceso de implementación. Así se pretendió observar si el desarrollo normativo de los Pliegos Tipo mantiene el espíritu inicial de la norma que pretendía acabar con los efectos perversos de los Pliegos Sastre en los procesos de contratación de obras de infraestructura de transporte. El desarrollo metodológico se basó en el enfoque cualitativo, con tipo de investigación descriptiva, a través de la revisión documental con base de fuentes secundarias. Se evidenció, posterior a la investigación, que la normatividad en Colombia es complementaria y busca la trasparencia y la legalidad, pero existen vacíos en la contratación que dejan el espacio para que se pueda presentar escenarios irregulares, como la actualización y aplicación de la normatividad de manera integral. Por lo tanto, se concluye que, si bien se ha avanzado en la transparencia en los procesos de contratación, existe oportunidad de mejora para evitar que se infrinja la ley y haya detrimento patrimonial.
Referencias
Álvarez Gayou-Jurgenson, J. L., Camacho López, S. M., Martínez Campos, J. F., Solano Solano, G., Rodríguez Segura, E., & López Ugalde, J. A. (2017). Métodos Básicos en la Investigación Cualitativa, la observación. Xikua. Boletín Científico de la Escuela Superior de Tlahuelilpan, 5(10). https://doi.org/10.29057/xikua.v5i10.2528 DOI: https://doi.org/10.29057/xikua.v5i10.2528
Anzola, M. (2011, 10 de octubre). La infraestructura vial en Colombia: entre la ineficiencia y la corrupción. Razón Pública. https://razonpublica.com/la-infraestructura-vial-en-colombia-entre-la-ineficiencia-y-la-corrupcion/
Araújo Oñate, R., Jouve García, A., & Barrantes Venegas, C. P. (2011). La Ley 1150 de 2007 ¿Una respuesta a la eficacia y transparencia en la contratación estatal? Editorial Universidad del Rosario.
Arias Odón, F. (2023). Investigación documental, investigación bibliométrica y revisiones sistemáticas. REDHECS: Revista electrónica de Humanidades, Educación y Comunicación Social, 31 (22), 9-28. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=9489470
Avella Rojas, K. J., & Romero Rubio, D. M. (2018). Análisis comparativo de la ley 80 de 1993 y la ley 1882 de 2018. Nueva Época, (50). https://doi.org/10.18041/0124-0013/nueva_epoca.50.2018.5308 DOI: https://doi.org/10.18041/0124-0013/nueva_epoca.50.2018.5308
Avellaneda & Asociados. Gerencia Jurídica Estratégica. (24 de marzo de 2023). Pliegos Tipo. Logro de una lucha de 10 años. https://avellanedaayasociados.com/pliegos-tipo
Ávila, A. (26 de septiembre de 2021). El próximo Odebretch del Invías. El Espectador. https://www.elespectador.com/opinion/columnistas/ariel-avila/el-proximo-odebrecht-del-invias/
Bahamón Jara, M. L. (2018). Elementos y presupuestos de la contratación estatal. Editorial Universidad Católica de Colombia. https://repository.ucatolica.edu.co/bitstream/10983/23523/1/elementos-y-presupuestos-de-la-contratacion-estatal.pdf
Barbosa Páramo, J. M., Soto Vargas, M. D. & Rojas Vásquez. R. J. (2019). Análisis de Pliegos Tipo para la transparencia en la adjudicación de proyectos de infraestructura de transporte en Colombia, en comparación con países como Argentina y República Dominicana [Tesis de Pregrado, Universidad Piloto de Colombia]. http://repository.unipiloto.edu.co/handle/20.500.12277/6535
Benavides Russi, J. (2009). El contrato estatal: entre el derecho público y el derecho privado. Universidad Externado de Colombia. https://doi.org/10.57998/bdigital.handle.001.2732
Cámara Colombiana de Infraestructura. (08 de noviembre de 2021). Alertan por tres prácticas para hacerles trampa los pliegos tipo. https://infraestructura.org.co/alertan-por-tres-practicas-para-hacerles-trampa-los-pliegos-tipo
Clavijo, S., Vera, A., & Vera, N. (2013). La inversión en infraestructura en Colombia 2012 – 2020, eventos fiscales y requerimientos financieros. Actualidad económica, ene-mar 2013, 7-14. https://www.anif.com.co/file-tag/infraestructura/
Colombia Compra Eficiente. (2015). Pliego de condiciones tipo para contratos de obra pública. https://cutt.ly/2etAk1Ew
Congreso Nacional de la República. (1993). Ley 80 de 1993. Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-85593_archivo_pdf4.pdf
Consejo Nacional de Política Económica y Social. CONPES. (2006). Programa para el Desarrollo de Concesiones de Autopistas 2006-2014. Departamento Nacional de Planeación. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3413.pdf
Constitución Política de Colombia [Const]. 4 de julio de 1991 (Colombia). http://www.secretariasenado.gov.co/index.php/constitucion-politica
Corte Constitucional. Sentencia C-119 de 2020. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2020/C-119-20.htm
Covaleda Salas, A. A., & Gil Osorio, J. F. (2020). Controversias contractuales desde los paradigmas francés y angloamericano en el sistema contractual colombiano. Derecho y Realidad, 18(35). https://doi.org/10.19053/16923936.v18.n35.2020.11227 DOI: https://doi.org/10.19053/16923936.v18.n35.2020.11227
Dávila Vinueza, L. G. (2016). Régimen Jurídico de la Contratación Estatal. Legis.
Daza Rojas, J. M. (2018). Sujetos de especial protección constitucional en Colombia. Criterios en cuanto a la protección de los niños, niñas y adolescentes. Anuario de la Facultad de Derecho, (34), 69-89. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=7044335
Decreto 342 de 2019. Por el cual se adiciona la Sección 6 de la Subsección 1 del Capítulo 2 del Titulo 1 de la parte 2 del Libro 2 del Decreto 1082 de 2015. https://cutt.ly/RetAmJOB
Galeano, A. L. (2019). ¿Qué son y cómo se aplican los Pliegos Tipo? AsuntosLegales.com https://cutt.ly/cetAxnIw
Garay, L. J. (2002). Sobre el papel y la naturaleza de la corrupción en Colombia. Vicepresidencia de la República de Colombia.
Gorbaneff, Y., & Cabarcas, G. (2009). Equilibrio económico y la contratación pública en Colombia. Revista de Derecho, (31), 67-91. http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0121-86972009000100003&lng=en&tlng=es
Hernández Becerra, A. (2019). Contratación Pública en Colombia y Medidas Anticorrupción. Universidad Externado de Colombia. https://cutt.ly/MetAx3QX
La República. (4 de marzo de 2019). Contratación Pública y Pliegos Sastre. La República. https://www.larepublica.co/opinion/editorial/contratacion-publica-y-pliegos-sastre-2835586
Londoño, S. (04 de junio de 2017). Gremio de ingenieros denuncia corrupción y hasta extorsión en contratación. Portafolio.co. https://cutt.ly/2etActJE
Martínez Cárdenas, G. E., & Torres Suárez, D. L. (2017). Corrupción en el Sistema de Contratación y Ejecución de Obras Públicas en Colombia. [Tesis de Especialización, Universidad Santo Tomás]. http://hdl.handle.net/11634/10348
Monje Álvarez, C. A. (2011). Metodología de la Investigación cualitativa y cuantitativa. Guía Didáctica. Universidad Surcolombiana. https://www.uv.mx/rmipe/files/2017/02/Guia-didactica-metodologia-de-la-investigacion.pdf
Nuño, H, J. E. (2018). Documentos tipo para los pliegos de condiciones: ¿Estrategia anticorrupción o política pública en materia contractual? Observatorio Colombiano de Contratación Pública. https://cutt.ly/XetAcUjb
Observatorio de la Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente. (2020). Errores frecuentes en la implementación de los Documentos Tipo. Colombia Compra Eficiente. https://cutt.ly/8etAvkqu
Oficio 54120 de 2013. Radicado 41555 del 27 de junio de 2013. Procedimiento Tributario. Fraude Fiscal. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN. https://normograma.dian.gov.co/dian/compilacion/docs/oficio_dian_54120_2013.htm
Organización de los Estados Americanos. (2007). Mesa de Trabajo Transparencia en la contratación pública: retos hacia el futuro. http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic2_col_doc_mtc_sp.pdf
Peñaranda, L. R., & Gualdrón, J. A. (2009). Análisis de las modificaciones de la Ley 80 en la Contratación Estatal. [Tesis de Especialización, Universidad Pontificia Bolivariana]. https://repository.upb.edu.co/bitstream/handle/20.500.11912/678/digital_18471.pdf
Pérez Buitrago, S. (2018, 09 de febrero). Las claves para entender la nueva modificación a las normas de contratación. Legis Ámbito Jurídico. https://cutt.ly/KetAv4ga
Pérez Diaz, V. (2021, 25 de marzo). Cinco dudas sobre los documentos tipo para las obras públicas de infraestructura. Legis Asuntos Legales. https://www.asuntoslegales.com.co/actualidad/cinco-dudas-sobre-los-documentos-tipo-para-las-obras-publicas-de-infraestructura-3144051
Presidencia de la República. (2021, 24 de diciembre). Función Pública. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=17518
Procuraduría General de la Nación. (2021, 24 de noviembre). Procuraduría evidencia malas prácticas en Pliegos Tipo. https://cutt.ly/CetAbdME
Quintana, A. & Montgomery, W. (Eds.) (2006). Psicología: Tópicos de actualidad. UNMSM. https://biblioteca.udgvirtual.udg.mx/jspui/handle/123456789/2724
Redacción Vanguardia Liberal. (22 de abril de 2012). La infraestructura vial en Colombia es a “paso de tortuga”. La Vanguardia. https://www.vanguardia.com/economia/nacional/la-infraestructura-vial-en-colombia-es-a-paso-de-tortuga-MFVL153429
Resolución 045 de 2020. Por la cual se actualizan los Documentos Tipo para los procesos de selección de licitación de obra pública de infraestructura de transporte y se deroga la Resolución 1798 de 2019. 14 de febrero de 2020. https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=94867&dt=S
Rincón Salcedo, J. G. (2012). Del “Descontrol” de la producción normativa en materia de Contratación en Colombia. Universitas, 319-337. https://www.redalyc.org/pdf/825/82528730011.pdf
Rodríguez-Hernández, A. R. (2016). Configuración del delito de prevaricato en Colombia: análisis de la normatividad vigente, doctrina y jurisprudencia. [Tesis de pregrado, Universidad Católica de Colombia]. http://hdl.handle.net/10983/13757
Tavera Santana, G. M., & Barrera Santana, O. (2022). Pliegos tipo y corrupción en las entidades estatales de Colombia. [Tesis de Especialización, Universidad Libre Seccional Cúcuta]. https://hdl.handle.net/10901/22335
Torres Suárez, D. L., & Martínez Cárdenas, G. E. (2017). Corrupción en el sistema de contratación y ejecución de obras públicas en Colombia. [Tesis de Especialización, Universidad Santo Tomas de Bucaramanga]. https://cutt.ly/zetAnSIj
Ulloa Corredor, N. E. (2010). Ética y contratación estatal. Revista Derecho y Realidad, 8(16), 115-124. https://revistas.uptc.edu.co/index.php/derecho_realidad/article/view/4939
Urrutia, B. (2018). Ley de infraestructura: expedición de la Ley 1882 de 2018. https://bu.com.co/es/noticias/ley-de-infraestructura-expedicion-de-la-ley-1882-de-2018
Valencia-Tello, D. C. (2021). La Constitución de 1991 y la contratación estatal. Visiones conflictivas y deficiencias en el diseño del Estado. Estudios de Derecho, 78(17). https://doi.org/10.17533/udea.esde.v78n172a07 DOI: https://doi.org/10.17533/udea.esde.v78n172a07
Vargas Lleras, G. (2019). Pliegos Sastre vs Pliegos Tipo. El Tiempo. https://cutt.ly/aetAnjr2
Villa-Jiménez, E. M. (2018). Herramientas para combatir la corrupción en Contratación Pública en Colombia a partir de la revisión de experiencias internacionales. [Tesis de pregrado, Universidad Católica de Colombia]. https://hdl.handle.net/10983/21004
Zamora Fandiño, N., & Barrera Reyes, O. L. (2012). Diagnóstico de la infraestructura vial actual en Colombia [Tesis de Especialización, Universidad EAN]. http://hdl.handle.net/10882/3405
Zuleta, A. P. (2015). La corrupción su historia y sus consecuencias en Colombia. [Tesis de Especialización, Universidad Militar Nueva Granada]. http://hdl.handle.net/10654/13973
Descargas
Publicado
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2024 Camilo Vargas-Cano, Maryorie Castrillón-Aguilar (Autor/a)
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
LOS AUTORES RETIENEN SUS DERECHOS:
- Los autores retienen sus derechos de marca y patente, y tambien sobre cualquier proceso o procedimiento descrito en el artículo.
- Los autores retienen el derecho de compartir, copiar, distribuir, ejecutar y comunicar públicamente el artículo publicado en Gestionar: revista de empresa y gobierno (por ejemplo, colocarlo en un repositorio institucional o publicarlo en un libro), con un reconocimiento de su publicación inicial.
- Los autores retienen el derecho a hacer una posterior publicación de su trabajo, de utilizar el artículo o cualquier parte de aquel (por ejemplo: una compilación de sus trabajos, notas para conferencias, tesis, o para un libro), siempre que indiquen la fuente de publicación (autores del trabajo, revista, volumen, número y fecha).
